關于印發《濟南市促進公共建筑能效提升合同能源管理項目實施意見》的通知(濟建節科字〔2020〕10號)
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各有關單位：
為促進我市公共建筑能效提升工作，規范公共建筑能效提升合同能源管理項目的實施，提升能源利用效率，根據《山東省民用建筑節能條例》《公共機構節能條例》《山東省公共建筑節能綠色改造技術指南》《合同能源管理技術通則》等，制定本意見。
濟南市住房和城鄉建設局
2020年12月7日
濟南市促進公共建筑能效提升合同
能源管理項目實施意見
一、總 則
(一)適用范圍
本辦法適用于我市各類公共建筑能效提升合同能源管理項目，包括采用節能效益分享型、節能量保證型和能源費用托管型等方式，其它方式的合同能源管理項目可參照執行。
(二)工作分工
市住房和城鄉建設局統籌協調、推進我市公共建筑能效提升合同能源管理項目工作。
各區(縣)住房和城鄉建設局根據本地實際情況，負責具體指導、協調、推進本地公共建筑能效提升合同能源管理項目的有效實施。
(三)優先條件
公共建筑存在下列情形之一的，應優先考慮采用合同能源管理方式，實施能效提升：
1.單位建筑面積總能耗超過《山東省機關辦公建筑能耗限額標準》(DB37/T 5077)《山東省醫院建筑能耗限額標準》(DB37/T 5079)《山東省賓館酒店建筑能耗限額標準》(DB37/T 5076)《山東省公共建筑(大型超市)能耗定額》(DB37/T 935)《山東省教育機構能源消耗定額標準》(DB37/T 2671)《山東省場館機構能源消耗定額標準》(DB37/T 3780)《山東省政務服務中心能源消耗定額標準》(DB37/T 3781)等標準中約束值的要求;
2.供暖、空調、照明、熱水供應、電梯等建筑主要用能設備及系統，其能效水平低于同類設備及系統一般能效;
3.建有建筑能耗監管平臺，并能穩定上傳能耗數據的公共建筑;
4.優先采用太陽能、空氣能、工業余廢熱、地熱能等清潔能源進行公共建筑節能改造，并具有一定規模;
5.具有引領性的項目：技術水平高，綜合性強，針對性強的項目;經濟效益顯著，回收期短的項目;在融資等方面有特色的項目;規模大、地標性;其他有助于推動我市建筑能效提升技術、管理水平和建筑節能服務行業健康快速發展，在解決難點痛點方面有特色，具備突出亮點的項目。
(四)項目主體
列入財政獎補范圍的項目，應按下列要求明確項目主體：
1.一般情況下，應由公共建筑使用單位即能源管理合同甲方作為項目實施主體。
2.對有多家單位共同使用的公共建筑，可以由其中一家單位牽頭實施或由多家單位共同實施合同能源管理項目。
3.對分散于多個區域、由多個運營單位共同運營不同系統的公共建筑(群)，可根據其運行管理實際，合理劃定項目范圍，實施合同能源管理項目。
4.實施合同能源管理的公共機構，在能源管理合同期內，能源費用預算根據合同能源管理項目認定及有關合同約定的基準核定。按照能源管理合同支付節能服務公司的費用，列入部門預算，視同能源費用列支。公共建筑能源費用預算及支出原則上不應超過實行合同能源管理項目上一年度能源費用的預算及支出。能源管理合同期滿后，公共建筑的能源費用預算根據項目實施的實際情況重新核定。公共建筑合同能源管理項目實行政府采購，依據政府集中采購目錄和采購限額標準，確定采購形式和采購方式。
二、項目篩選
申請立項使用財政獎補資金的項目，須按下列要求進行項目的立項篩選。
(一)項目申報
用能單位在計劃實施建筑能效提升時，對既有公共建筑使用5年以上，且符合合同能源管理實施條件的項目，可填寫合同能源管理項目申報表，連同相關項目資料報送本區(縣)住房和城鄉建設局。
(二)項目儲備
區(縣)住房和城鄉建設局對報送的項目申報表和項目資料進行形式審查，編制區(縣)公共建筑合同能源管理項目計劃表，建立區(縣)公共建筑合同能源管理項目儲備庫，同時報市住房和城鄉建設局備案。
(三)推進模式
市住房和城鄉建設局對納入市級公共建筑能效提升合同能源管理項目儲備庫的項目，根據年度計劃和實際情況組織技術力量進行篩選，推進項目實施。并會同市有關部門對納入市級儲備庫的合同能源管理項目提供政策指導。
三、項目實施
(一)在啟動合同能源管理項目之前，宜由第三方專業機構對項目的技術方案、基準能耗量、預計節能量和節能收益以及回收期等進行評估，并由甲乙雙方共同確認。使用財政獎補資金的項目，應由第三方專業機構對項目的技術方案、基準能耗量、預計節能量和節能收益以及回收期等進行評估。
(二)為保證合同能源管理項目的順利實施，業主單位和節能服務公司應按照國家、省和本市有關建筑能效提升和合同能源管理相關法律法規及技術規定的要求，細化合同條款，明確各方權利義務、合同標的、合同期限、基準能耗及計算方式、節能量及節能量調整核定方式、服務費用支付方式等專項條款內容，及時簽訂合同。
(三)節能服務公司應根據合同約定，按照計劃組織實施合同能源管理項目。項目各方應簽訂安全責任書或協議書。施工管理過程中，相關各方應加強風險防范，科學管理，文明施工，保證安全質量。涉及到重大安全生產和工程質量的環節，應按有關規定納入政府監管流程。
(四)涉及改造工程的項目，業主單位可根據本單位實際，聘請工程監理公司等專業機構進行項目監理。
(五)業主單位和節能服務公司應按照合同約定，組織項目驗收，并進行相關專業技術培訓。
四、運營管理
(一)節能服務公司應建立和完善項目資產臺賬與設備運行檔案，并對知悉的項目數據和信息承擔保密義務，未經業主單位許可，不得對外公開或使用。
(二)合同能源管理項目驗收前，節能服務公司應當組織有關人員進行專業技術培訓，確保項目正常運行。
(三)節能服務公司、業主單位應當按照合同約定做好與合同能源管理項目相關的設備運行維護工作，確保項目正常運行。
(四)能源管理合同期內，節能服務公司應定期組織項目安全檢查。發現任何影響項目安全穩定運行的事項，節能服務公司應盡快解決，業主單位須做好配合工作。因處理不當造成經濟損失的，按照合同有關約定處理。
(五)使用財政獎補資金的項目，在能源管理合同期內，項目主體單位應每年向市住建局上報經合同各方確認的示范項目進展情況，包括項目年節能量、技術應用情況、經濟效益、變更情況(如有)等。
(六)能源管理合同執行完畢后，節能服務公司按合同約定向業主單位移交節能設備、管理系統以及合同能源管理服務和技術檔案等。合同雙方應做好運行管理方面的交接，確保各系統繼續保持高效運行。使用財政獎補資金的項目，在合同執行完畢后，應向住建局提交項目執行報告，驗收后存檔。
(七)合同能源管理項目涉及原有設施設備等國有資產處置的，按照國有資產管理有關規定，做好相關資產處置工作。合同能源管理項目形成的固定資產，合同期滿后，節能服務公司應當以合同約定的方式，移交業主單位，業主單位取得的相關資產按照有關規定進行處理。
(八)項目節能監測系統應與住建局節能監測平臺保持聯網順暢，數據上傳實時、完整、準確。
五、節能量核定
(一)第三方職責
1.根據項目需要，合同雙方應經協商，共同聘請第三方作為合同能源管理項目節能量核定機構，并在合同簽訂時予以明確。
2.第三方節能量核定機構負責制定合同雙方共同認可的節能量核定方案作為合同附件。
(二)建筑能耗分析
1.合同能源管理項目實施前，合同雙方應對改造建筑前三年的總能耗和分項能耗進行能耗分析。有單項改造的應對單項改造部分的能耗進行分析。
2.總能耗和分項能耗的計算方法應參照《國家機關辦公建筑和大型公共建筑能源審計導則》的方法進行。
3.能耗指標應包括總能耗、單位面積能耗和單項的節能率。
(三)基準年能耗的確定
1.合同能源管理項目的基準能耗在項目實施前一年至三年的期間能耗數據中核算，項目方應提供改造前三年的各類能耗數據清單，以能源賬單為準。
2.基準年能耗的確定應遵循以下原則：
(1)如果建筑各年能耗逐年遞增或遞減，應按最近一年能耗作為基準年能耗;
(2)如果各年能耗波動范圍在±10%以內，采用改造前三年能耗數據的平均值作為基準年能耗;當采用三年數據平均值作為基準年能耗時，各分項能耗也應按拆分后的三年數據平均值;
(3)如果年能耗環比波動范圍在10%以上或不按上述原則確定基準年能耗時，應提供充分的證明材料說明確定基準年能耗的原因及其結果;
(4)項目實施前供暖能耗有計量表具的按計量表具數據計算，無計量表具的按供熱部門統計數據或通過賬單分析及模擬計算獲得。其他能耗，如電耗、燃氣能耗等，按繳費賬單計算。
(四)節能量計算
1.合同能源管理項目應采用節能量進行計算。
2.第三方機構應對改造項目的總節能量以及各改造分項的節能量分別進行核定。
3.節能量的計算應符合《山東省公共建筑節能改造節能量核定辦法》(試行)的規定。
(五)節能量調整方式
1.對于因建筑運行工況、用能人數、業務承載情況、氣候條件發生重大變化，造成實際節能量與預期節能量存在較大差距，可以依據合同中約定的節能量調整核定方式，對節能量進行核定。若未在合同中約定相應調整方法的，可委托合同約定的第三方機構參考《山東省公共建筑節能改造節能量核定辦法》(試行)、國家標準《建筑合同能源管理節能效果評價標準》GB/T51285-2018進行節能量核定。
2.若合同雙方對節能量核定結果存在異議，可按照合同約定的爭議解決方式處理。
六、項目財政獎補資金使用
(一)立項使用財政獎補資金的項目，須按本章要求進行財政獎補資金的管理、發放和使用。
(二)財政獎補資金?？顚Ｓ?，主要用于支持采用合同能源管理方式實施的公共建筑節能改造項目及節能服務產業發展相關支出。
(三)合同能源管理項目完工，經合同雙方驗收后，項目實施主體單位可按相關規定，分階段向主管部門申請財政獎勵資金。
(四)財政獎補資金必須?？顚Ｓ?，任何單位或個人不得以任何理由、任何形式截留、挪用，嚴格遵守財政資金使用的有關規定，確保獎補資金使用安全合規。
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